１－○ 恤救規則 １８７４年(明治 ７ )では、国による救済対象を、身寄りがなく独身で、①障害がある者を②７０歳以上の者 ③重病などで生産活動に従事できない極貧の者 ④13歳以下の孤児と限定していた。この法律では前文に、「済貧恤救ハ人民相互ノ情誼ニ困テ」とあり、親族や近隣の者による血縁的な助け合いの精神を前提とし、それに頼ることができない者を限定的に救済する制度とされていた。そのため法律の適用となった者はごく少数にすぎなかった。適用となった場合、米の給付が行われ（後に現金へと変更となった。）13歳以下の孤児を育てている者へは、年間７斗の米が支給された。